普通高中學生綜合素質評價（以下簡稱綜合素質評價）是客觀反映學生德智體美勞全面發(fā)展情況的系統(tǒng)評價，目前其主要通過檔案記錄方式，要求學生在廣西普通高中學生綜合素質評價管理信息系統(tǒng)中客觀記錄具體信息，包括思想品德、學業(yè)成就、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動與社會實踐五個方面的內容。高中畢業(yè)時，根據(jù)評價系統(tǒng)原始記錄中有代表性的典型材料，為每個學生建立規(guī)范的《廣西壯族自治區(qū)普通高中學生綜合素質評價檔案》。

根據(jù)教育部總體部署，我區(qū)高考綜合改革從2021年秋季入學的高一新生開始實施。2024年，我區(qū)統(tǒng)一高考招生錄取將實施基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價結果的招生錄取新機制。在此背景下，確保普通高中學生綜合素質評價材料真實可信是綜合素質評價成敗的前提。綜合素質評價結果與高校錄取掛鉤后，真實性就成為學生升學的生命線，一旦涉假，日后評價結果倒查，輕則被計入個人檔案，重則直接影響學生就讀高校的資格。

由于綜合素質評價的復雜性，其評價標準和評價效果難以達到完美統(tǒng)一。新高考將綜合素質評價與高考錄取關聯(lián)后，學生、家長甚至教師在關注綜合素質評價時，可能不是學生如何得到更全面的發(fā)展，而是想方設法提高綜合素質評價成績，這就可能導致學生的自我評價、教師評價存在一定“水分”，各種評價內容上傳系統(tǒng)后作為高考錄取依據(jù)時，難以從源頭上確保信息的真實性。

沒有監(jiān)督就沒有落實。監(jiān)督到位才能落實到位，才能避免學生綜合素質評價目標不偏移，從而確保評價真實可信。綜觀全國各地當前綜合素質評價運行情況，可以發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督機制尚不完善，比如：在由誰監(jiān)督方面，監(jiān)督主體不明確；在監(jiān)督什么問題上，存在監(jiān)督內容模糊化傾向；在怎樣監(jiān)督上，信息公開機制存在缺位現(xiàn)象；由于誠信文化建設失位，監(jiān)督環(huán)境“不和諧”，監(jiān)督效果陷入“未改變”狀態(tài)。

在此背景下，完善綜合素質評價制度應成為我區(qū)高考綜合改革的一項重要內容。綜合素質評價監(jiān)督機制構建得是否科學合理，將直接影響素質教育的深入實施及考試招生制度改革的信度與效度。為了增強綜合素質評價制度的科學性及有效性，推動高考改革“穩(wěn)中求進”，筆者建議從以下幾方面構建和完善綜合素質評價制度。

一是建立健全教育督導部門主導的協(xié)同監(jiān)督制度。教育督導是我國的一項基本教育制度，肩負著為教育改革發(fā)展保駕護航的職責和使命。發(fā)揮好教育督導的作用，對推進我區(qū)高考綜合改革、完善綜合素質評價制度具有重要意義。教育督導部門作為綜合素質評價監(jiān)督的主體，要將綜合素質評價情況納入督導評估內容，改變過去綜合素質評價監(jiān)督過程中“群龍無首”的狀況。教育督導部門要進一步明確分工、加強協(xié)調，整合監(jiān)督力量，建強督導隊伍，讓教育督導真正“長牙齒”，實現(xiàn)從形式上的全覆蓋向實效上的全覆蓋轉變。隨著參加綜合素質評價學生的數(shù)量不斷增加，對精準監(jiān)督提出了更高要求，因此要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對督導工作的支撐作用，建立電子信息庫或個人檔案活頁夾，動態(tài)識別監(jiān)督對象，緊盯“關鍵少數(shù)”，突出“關鍵領域”，讓督導有的放矢、精準高效，收到“有限督導，無限威懾”的效果。此外，還要不斷優(yōu)化評價內容監(jiān)督體系，分別對綜合素質評價各級指標體系、綜合素質評價標準的設定和執(zhí)行，以及綜合素質評價表的制定與填寫進行全過程監(jiān)督。鑒于學生的綜合素質評價自評表、互評表是由其個人和他人填寫，因此必須加強對評價表的制定與填寫的監(jiān)督，避免綜合素質評價走向“主觀化”“隨意性”。

二是建立健全公示制度，暢通異議投訴渠道。革新監(jiān)督方式、建立信息公開機制是改革的必然要求。建議參照《中華人民共和國政府信息公開條例》，將綜合素質評價的內容信息劃分為應主動公開的信息、依申請公開的信息，政府、教育管理部門據(jù)此制定綜合素質評價信息公開策略。學校則主動公開可以量化處理的諸如學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動與社會實踐等方面的內容。同時，學校、教師及學生的自評程序與內容也應主動公開，以使綜合素質評價的過程處理與結果呈現(xiàn)一目了然。依申請公開的信息包括綜合素質評價實施過程中的困難與問題及可能采取的應對措施，以供上級部門檢查核實并展開輔助工作。要不斷完善“信息管理系統(tǒng)”，根據(jù)權責清單，動態(tài)調整信息管理系統(tǒng)信息目錄，及時準確全面記錄學生綜合素質各方面行為并做好建檔。充分利用信息技術將評價材料與進程上傳，使綜合素質評價活動貫穿整個教育過程。此外，還要進一步暢通異議投訴渠道，學生、家長、教師等如對學生綜合素質檔案內容存有異議，可向學校舉報或申訴，學校及時將審核結果告知舉報人或申訴人。有異議的信息經(jīng)核實后，對有誤的信息要予以更正或撤銷，并及時反饋結果。

三是建立健全檢查制度，對檔案材料真實性進行抽查。探索構建“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信譽等級相結合機制，對信譽較好、落實較好的學校，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常教育教學工作的影響；對信譽一般的學校，按常規(guī)比例和頻次抽查；對信譽差、落實不到位的學校，適當提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。具體工作中，可運用“看”“推”“查”三種方法，鑒別綜合素質評價檔案材料的真實性�！翱础睓n案材料有沒有造假痕跡。檔案材料一般是經(jīng)過一系列程序、由多人填寫或簽字而形成的，不同人的筆跡是不同的，而且相隔較長時間同一人的簽名也會有所不同。如果檔案材料上的筆跡一致或字跡模糊，則可能是同一個人短時間內偽造的。“推”材料內容是否合理。首先，推理材料之間的邏輯關系，如果材料記載與檔案中其他材料的記載相互沖突、相互矛盾，則很可能存在造假。其次，推理材料的形成程序，如果材料頭尾不清、來源和時間不明，則應進一步甄別真?zhèn)�。最后，推理分析材料的簽章，如果某一份檔案材料上的簽章與其他多數(shù)材料上的簽章存在明顯差異，則該材料可能是偽造的�！安椤辈牧闲纬傻脑�始依據(jù)。檔案材料的形成都有相應的依據(jù)證明可查，大部分材料都有備案資料，為鑒別材料真假提供了有力的證據(jù)。

四是建立健全承諾踐諾制度，加強誠信文化建設。把承諾事項融入“寫實記錄、整理遴選、公示審核、錄入系統(tǒng)”等評價程序的各個環(huán)節(jié)，將承諾履約情況記入信息管理系統(tǒng)，未按承諾要求踐諾的視情節(jié)實施懲戒，并促其按承諾要求履行承諾事項。加強誠信教育，培養(yǎng)教師與學生正確的誠信觀，設置契合誠信價值的學校課程內容，定期開展誠信主題教育活動，樹立誠信示范�；蛘\信個人典型，為綜合素質評價的開展創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。

五是構建分級分類監(jiān)督體系，完善問責追責制度。對綜合素質評價的監(jiān)督對象進行分級分類，根據(jù)監(jiān)督等級情況采取差異化監(jiān)督措施。按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序進行問責，督促失責單位和個人履行相關義務、消除不良影響。對綜合素質評價過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違背誠信的行為及時予以糾正，對有關責任人按照相關程序進行追責并嚴肅處理。